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肖擎:整治违建应防控在先
http://hb.QQ.com  2009年10月29日11:44   腾讯·大楚网  肖擎  评论0

东湖风光村暗涌的“违建”风潮一直是武汉市拆违的重点对象,昨日本报报道,这里又现违建楼,两个月竖起七层高。

武汉已在铁腕整治违建。去年国庆节前夕刮起的拆违风暴,2万平方米违建被拆除,今年2月,又启动了大拆违行动,锁定近3万平方米违建,《控制和查处违法建设办法》实施,规范指导拆违行动,一系列力举深得民心。但正如风光村的“违建”暗流一样,边拆边建,拆了再建,抢建速度超过拆违速度,这些情形并不少见,使人备感违建整治的复杂与艰难。

违法建筑的危害已毋庸赘述,当它们“长”起来,坚决拆除是很实际的做法,而且必要。但不能否认,拆违始终是一种被动选择,因为违法建筑已是既成事实,拆违的责任主体才能接受到信号,才有了处理的对象,从某种程度上讲,违法与拆违之间有一种“供应”机制。每一次拆除行动都可以定点清除一些违法建筑,但拆违是否切中了违建生成机理的要害,拆违是不是违建的终极惩处方式,这些问题我们还需要有更加清楚的认识。

违建什么时候成为一个问题,可能无法溯及一个确定的起始时间,但我们可以判定,现在的违建问题已经不同于以往。以前的违建可能更加突出地表现为生存环境问题,主要用以解决住房之需,而现在的违建则更多地作为经营场所或投资产品用于谋利,以前,人们对违建可能会抱有一丝同情与理解,而现在多是愤懑与不平,生活艰难与不当获利,违建的动力源发生变化,从有节制转向无法遏阻,从局部性的损伤转向更大范围的危害,违建整治终成社会的一道重大难题。

有人说,应当加大处罚力度。从现有法律规范来看,针对违建的处罚,有这样几种,责令当事人停止施工,下达限期拆除通知书,罚款,强制拆除等,这些处罚对遏阻违建冲动而言,可能确实显得有点无力,但加大处罚,大到什么程度,是不是要引入新的处罚方式,与法律如何衔接,这些都需要审慎地考虑权衡。就一般情况来看,处罚终究是一种被动的应对手段,如果违建群体未可计数,违建的动力机制仍然有顽强的生命力,处罚本身也将难以根本遏阻违建现象,至少我们还没有看到,有哪一类社会问题是因为处罚而近乎绝迹,惩处上升为第一手段,并不是根本方向。

法律规范是底线,更重要的是应当有一套机制、一个制度在事前起作用,以使大量的违建问题不至于被拖入要强制拆除的地步。这也就是说,相比于事后处理,整治违建更重要的是在违建发生以前或者在发生的过程中得到及时的遏止。职能部门的能力有限,但各种职能可以组合成一套有效的机制,洞悉每一个违建者的想法自然不可能,从一堆沙石开始整顿违建也不现实,但一栋违法建筑一点点长起来,必然要经过一个过程,会涉及很多的监管环节,也有被发现的多种可能,只要一个环节有效,只要一个可能得以实现,违建就能得到有效的整治。

把整治的重心往前移,把整治的力量更加平衡地分配于事前,让“风暴式”的行政运作方式,立基于日常的长效监管,让职能部门的执行力更加有效,让社会形成一种治理机制,违建整治将有更大可能走出“拆”与“建”的循环。( 肖擎)

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[责任编辑:wymaggie]

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