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我国发布首批三网融合试点地区名单 武汉上榜

2010年07月01日11:15新华网何宗渝、刘菊花我要评论(0)
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我国发布首批三网融合试点地区名单 武汉上榜

第一批三网融合试点地区(城市)名单出炉,标志着三网融合试点工作正式启动。

经国务院三网融合工作协调小组审议批准,确定了第一批三网融合试点地区(城市)名单。这标志着三网融合试点工作正式启动。

这些地区(城市)是:北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市和四川省绵阳市。

国务院办公厅6月30日发出了《关于印发第一批三网融合试点地区(城市)名单的通知》。《通知》说,在省(区、市)人民政府自愿申报的基础上,按照试点地区(城市)应具备的条件,经国务院三网融合工作协调小组审议批准,确定了第一批三网融合试点地区(城市)名单。

《通知》还要求有关省(区、市)人民政府和国务院有关部门认真组织好试点工作。三网融合有着巨大的市场需求,在建设资金上毫无问题,在技术上也没有什么难度。

三网融合最大的难点在体制和政策,即如何打破行业管制和市场准入限制。在中国谈到三网时,一个标准的解释是指“归属工信部的电信网、互联网和隶属广电总局的广播电视网间的互联互通”,这种表达指出了问题的实质:三网融合是一种体制融合和政策融合,未来三网融合的挑战即在于此。

早在1998年,国内就首次在政策层面提出三网融合的概念,此后连续被列入国家“九五”、“十五”、“十一五”规划,甚至“十二五”规划还要涉及。十多年的推延,核心矛盾就是电信和广电之间的双方市场准入的问题。

电信和广电都试图建立自己的专网经营全业务,进入对方的领地,而为了防止对方入侵,用许可证等建立行政壁垒。这使得多年来推进三网融合步履艰难。在三网中,互联网是最开放的,广电和工信部分别拥有不同的具有垄断性的资源,对外表现为牌照、许可证、入网证等。而这些垄断性资源之间互相影响,一方拥有后另一方只能跟从或高成本租赁。一直以来,需要整合在一起的多方势力都想要掌握主动权,想强化、扩大自己的“势力范围”。最典型的是广电部门,认为电信网和互联网对传统电视网络产生了巨大冲击,因此想要将这两块纳入自己的监管范围,不止一次出台了针对互联网行业的规范。

从目前透露的信息看,三网融合试点方案对广电部门所作的让步较大。虽然方案规定双方可以进入对方业务,但值得关注的是,IPTV(网络电视)、手机电视集成播控平台建设和管理已明确了由广播电视播出机构负责,内容的播出监控权仍掌握在广电手中。这种安排,相信是出于国内对内容监管方面的需求,但潜在的体制隐患仍然存在。

无论怎样,从市场角度,希望三网融合的改革不要忽视一个最根本的核心,就是信息自由、方便地传播,最大限度地满足老百姓的需求,最终实现用一个网络便可以实现多种信息功能。如果三网融合在体制问题上不能取得真正的突破,演变成划定地盘后的部门之争,这最终会伤及市场,同时耗费大量的资源。

有数据显示,截至2009年底,我国网络视频用户达到2.22亿。网络咄咄逼人的发展态势,对同样以传播视频影像为核心业务的传统电视台构成了巨大挑战。

国务院决定加快推进三网融合,2010年至2012年将重点开展广电和电信业务的双向进入试点,同时今年试点将以广电为主。这意味着支持广电进入电信,但对广电向电信开放将有一定的限制和保护,政策倾斜将形成2010年“不对称进入”的格局。

外部东风频吹,传统电视台抓住机遇,纷纷触网。事实上,“国家队”已率先登场,中国网络电视台正式开播;紧接着,湖南卫视金鹰网推出芒果TV、江苏卫视开办网络电视台、浙江广电的新蓝网开播。这成为中国电视应对网络冲击,提高传播能力,抢占网络视频制高点的集体行动。

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