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黄石市警务改革 撤销派出所做大做强新分局(图)

2011年05月24日08:25荆楚网-楚天金报季动 凌云我要评论(0)
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[大楚网导读]黄石市公安机关借鉴大庆市公安局经验,于本月7日在全省率先开展警务制度改革试点。将原有的28个派出所建制撤销,重新设置7个新公安分局,合并“110”和“122”报警平台……【我来说两句

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黄石市警务改革 撤销派出所做大做强新分局(图)

图为:黄石市警务改革示意图 (罗怿图)

经省公安厅批准,为推动“警务前移,警力下沉”,黄石市公安机关借鉴大庆市公安局经验,于本月7日在全省率先开展警务制度改革试点,由过去市公安局、区公安分局、派出所三级管理简化为两级管理,将原有的28个派出所建制撤销,重新设置7个有社区警务、治安巡防、刑事侦查、综合警务四个警种的新公安分局,并开设居民“一站式服务”大厅,合并“110”和“122”报警平台,囤警街头实施网格化巡控,每个社区至少配置1名民警“常驻”等。近日,记者就此进行了专访。

一线警力不足 派出所被“兼并”

据了解,我国警察数量与人口的比例约为万分之十二,国际平均数约为万分之二十至三十,西方发达国家则更高。数字显示,我国现有警力严重不足。此外,警务资源因配置不当还存在着浪费,时下一种普遍的情形是,市公安局、区公安分局甚至派出所里,许多岗位的性质就是在办公室工作,从事具体一线执法服务的警察较少。以媒体报道的大庆市公安局为例,实施警务改革前,该市县区公安局2690多人中,原70个派出所中正副所长、教导员、行政内勤、户籍内勤加在一起就有350名,一线执法警力仅占48.5%。该市一民警称,他曾所在的派出所有13人,“领导、内勤、行政人员占了7人,做事的只有6人”。据黄石市公安局长郭唐寅披露,以前该市城区有社区民警130人,巡逻民警40人,但大部分时间并没有用在基层,城区一线警力实际比重仅为51.6%。

有鉴于此,为通过科学配置实现警力价值的最大化,确保警力下沉,从源头破解长期困扰公安机关体制性、机制性、保障性的瓶颈问题,建立符合现代经济社会发展的警务体制和勤务方式,实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总体目标,省公安厅积极推行以“管理垂直化、指挥扁平化、机关专业化、基层实战化”为主要内容的警务改革,决定黄石市公安局先行先试。

由于大庆市2005年在全国率先推行了以“撤销派出所、重设新公安分局”的警务改革取得了显著成效,去年6月底,黄石市公安局组织13人赴大庆实地考察,借鉴其用新分局“兼并”派出所的改革思路。今年1月21日,黄石在下陆、铁山两地先行“试水”,取得经验后于本月全面铺开。

“此次黄石市警务改革重点就是推进警力下沉,破解目前一线警力不足这个难题!”郭唐寅说,派出所被新设分局“兼并”后,一线社区民警和治安民警会大幅度增加,原派出所、分局的“指挥人员”、行政人员下沉基层,派出所长多数变为队长,行政内勤人员则多数成为一线民警,社区民警、巡逻民警和刑侦民警分别达到220余人、290余人和200余人,这样,黄石城区警力总数虽未变,但一线警力却迅速跃升至79.1%。

据黄石一民警称,在以往社会封闭、交通和通讯不发达的情况下,通过高密度设置派出所,能有效缩短空间距离,有利居民报警求助和各类案(事)件及时处置,但现在交通和通讯发达,居民可及时报案,警方亦能快速出警,派出所方便居民的作用大不如前,但其造成的警力分散、警务运行成本高等问题凸显,加上派出所本身不具备相应审批、诉讼、裁决等权力,很难成为集打击、防范、管理、服务等多种职能于一体的综合性战斗体,“群众现在根本不在乎你是分局还是派出所,只要带来实实在在的便利就行。”

替代派出所 做大做强新分局

据了解,黄石市新的警务体制是“市局、分局”两级管理模式。原28个派出所撤销后,与城区6个公安分局合并,并重新设置了7个新的公安分局,即:黄石港、西塞山、下陆、铁山、开发区、黄金山和直属公安分局。新分局出警半径不超过10分钟,行使县级公安机关和派出所职权。其中,直属分局由原东方山公安分局整合而成,主要职能是负责组织开展反扒窃和全市涉车(公交车、出租车、城区长途客车上)刑事案件的侦破工作,以及负责进出城区主要路口的治安检查和城区封锁圈工作。而别的分局均下设综合警务、社区警务、治安巡防、刑事侦查等四个警种,实行“队建制”(社区警务、治安巡防、刑事侦查等三个警种下设若干大队,联勤连责、一警多能),以最大限度地推动警务前移、警力下沉。

四个警种的主要职能分别为:

综合警务承担原公安分局指挥中心、纪委(督察室)、政工室、法制室、警务保障室的职能。

社区警务承担原公安分局治安大队的部分职能和派出所的主要职能,负责群众工作、群防群治、治安管理、实有人口管理、消防管理、矛盾纠纷调处、基础业务建设等工作,对口市公安局治安、禁毒、消防、网监、出入境等业务部门。

治安警务承担原公安分局治安大队、派出所的主要职能,负责辖区街面巡逻防控、接处警、维护交通秩序、治安案件查处、应急处突等工作,对口市公安局的治安、禁毒、警卫等业务部门。

刑侦警务承担原公安分局刑侦大队、经侦大队的职能,对口市公安局的刑侦、经侦、禁毒等业务部门。

下陆区公安分局刑侦二大队负责人王汉清告诉记者:“以前刑警主要分布在各派出所,现在4个刑侦大队集中在分局办公,可以直接受市局110指挥中心指挥。虽然目前出警量跟以前差不多,但更多的人去做事,出警更快,办案效率更高。”该大队民警徐国强则称:“警务改革后,我们的工作更单纯,不用再去花时间搞接待、治安、维稳等方面的工作了。”

据郭唐寅介绍,自黄石诸分局警力整合成刑侦、综合、社区和治安巡防四大警种后,原派出所的功能被有效替代,打击防范犯罪名副其实地成了当地警方的主业。令城区公安机关长期头疼的经费保障变为市级财政统一全额保障,各公安分局的人、财、物实行垂直管理,“昔日同城不同区的民警保障标准不同、工作条件也不同,现在则实现了真正的同城同待遇!”

[责任编辑:wybluelan]
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